７月１日起，深圳经济特区范围扩大到深圳全市。然而长期以来，由于“一市两法”和关内外二元结构等原因，深圳关内外发展很不平衡，特别是一些民生设施建设水平差距较大。“关外”民生设施的差距有哪些？怎样缩小关内外的差距？本报记者对一些市民关心的问题进行了系列调查。

  公共休闲绿化环境，是“宜居”的重要一环。然而由于种种原因，深圳“关外”的公共绿化休闲环境与“关内”相比，存在很大的差距，市政公园少，社区公园缺乏维护，绿化休闲空地少，不少来往深圳的游客也笑谈“进了关就像到了香港，出了关就像回到了乡下”，相关设施亟待改造升级。

  现状调查：“关外”公共休闲去处缺乏

  “特区扩大到全市了，然而对于关外的生活环境，我有一种不得不说的冲动。我住在被称为城市次中心的龙华片区，在我们这些长期因为各种原因居住和生活在关外的人来讲，想带家人和朋友游玩，基本上都得去关内，如莲花山、笔架山和中心公园等。要不然，就只能在小区里转悠。因为一出社区不是尘土飞扬的道路，就是到处挤满人和车的街区，看不到一点绿地。有时真挺幻想家附近也有一个稍微有点绿色的公园，让孩子和成年人有休闲的去处。”这是一位市民对记者所发的感慨。

  在“关外”找一个稍有点绿色的公园真的是幻想吗？带着这样的疑问，近日记者到一些街道进行了调查采访。

  在布吉片区，记者发现，坂田、布吉和南湾三个街道市民的休闲去处主要有石芽岭公园、布吉公园和求水山公园，此外还有一些社区公园。但求水山公园为收费公园，不能满足市民的休闲需求，石芽岭公园里面的体育休闲设施也要收费，且山上休闲设施还没有完全建设好，因此每到周末，不少市民一般都到布吉公园游玩。由于人多，且建设时间长的原因，布吉公园里面的设施比较破旧，很多绿地均被踩成了土包。至于社区公园，由于遭到人为破坏和缺乏维护的原因，几乎没有多少休闲价值。

  在龙华片区，情况也差不多，民治、龙华和大浪三个街道，只有一个龙华公园。其中民治和大浪均还没有街道级公园，大浪还相对好一些，可以就近爬羊台山，而民治街道辖区的居民，休闲的去处只能去“关内”。记者在龙华公园看到，每到周末，到该公园游玩的人可谓人山人海，公园里的绿地几乎很难长出草来。问游园者为什么都集中到这里，回答是“没有地方去”，因为片区里并没有什么更好的去处。

  其间，记者随意看了一些社区公园，发现公园设施被人为损坏比较严重，如布吉水径、甘坑社区公园，龙岗龙东社区公园等，龙东社区公园甚至成了闲杂人员的聚居地，废品垃圾遍地，遭到市民诟病。

  从记者的调查情况看，“关外”的公园远远不能满足市民的休闲需求。这主要体现在：首先，公园分布不均匀，如光明新区就没有区级公园，目前还在建设之中。其次，部分公园根本不具有休闲功能，因为这些公园往往只是一块小空地。第三，公园破败严重。至于其他的休闲绿地，就更少。

  差距探源：四方面导致差距突出

  据调查，造成“关外”公共休闲绿化环境与“关内”差距大的原因主要有四方面：

  １、管养费用投入：“关内”公共休闲绿地每平方米每年的管养费约为７．１元，而“关外”每平方米仅为３元左右；

  ２、管理机构：“关内”大部分地方统一由市城管局直属部门管理，比较完善。“关外”园林绿化管理单位林立，有区级管理单位，也有街道级管理单位，甚至有时居委会也会暂时管理（如社区公园），相对比较分散；

  ３、管养技术人员水平：“关内”目前有４名教授级工程师，高级工程师数十名，技术力量雄厚。“关外”目前还没有教授级工程师，高级工程师也很少，力量薄弱；

  ４、管理技术规范：“关内”管理技术标准统一。“关外”则没有统一标准，比较混乱。

  部门说法：今年新建改造６０余个公园

  市城管局园林绿化处丁少江处长在接受记者采访时表示，“关外”的公共休闲绿化环境与“关内”差距的原因，比较复杂，但主要还是管理和投入两方面，一是“关外”管理费投入少；二是“关外”管理不规范。

  丁少江表示，大部制改革后，全市的园林绿化工作目前已经全部归口市城管局管理。为了尽快缩小“关外”与“关内”的差距，该处下一步的主要举措是：一、在管理标准上，全市统一；二、争取“关外”在管理和养护的投入上逐步提高；三、对“关外”一些建设水平不高的园林绿化设施进行逐步改造提高；四、加大对“关外”绿化保护宣传力度，提高广大市民的绿化保护意识。

  丁少江同时表示，为了有效提升“关外”公共休闲绿化环境，今年“关外”计划新建２８个公园，改造提升３０多个公园，总共约６０余个。此外，计划在未来５年内，全市建设２０００公里绿道，其中３００公里省道绿道必须于明年８月份前完成。这些拟建设的绿道，大部分位于“关外”。

  建言献策：增加建设和管理投入

  针对“关外”公共休闲绿化环境与“关内”差距大的现状，市人大代表林志顺等认为，很重要的原因是城市绿化的相关指标（绿化覆盖面积、建成区绿地率、人均公园绿地面积等）较低，目前市发改部门按８０元／平方米的市政道路绿化标准进行批复，但随着各项费用的逐年提高，尤其是工人基本工资的提高，使得从事此项工作的工程公司成本大大提高，严重影响了他们的积极性，建议将标准提高。同时规划时应尽可能根据土地的实际情况编制专项绿地规划，避免因拆迁、用地等情况而无法实现各种绿地、市政道路及绿化带。

  市人大代表曾建国也建议，尽快出台社区公园管理政府指导价，综合考虑社区公园绿地、园建、文体游憩设施、水电设施的维护。因为我市目前没有出台社区公园管养政府指导价，大部分社区公园套用我市公共绿地的养护成本政府指导价，按特级绿地或一级绿地管养套（分别为１５元／ｍ２年和１０．５元／ｍ２年）。绿地管养并不包含园建等设施的维护，在社区公园实际管理过程中，常出现园建等设施管养存在很大的资金不足问题，也直接导致了部分社区公园管理不到位。