截至８月２６日，广深高速深圳段户外广告专项整治行动胜利结束。从８月１０日拆除行动正式开始算起，前后不过１６天，深圳城管人把一个看似很难实现的目标，快速变成了现实。城管人的“战斗力”经受住了实践的检验，城管人也在实践中为实现深圳景观更亮丽、深圳城市更美丽作出了新贡献。

　　那么，深圳城管人的“战斗力”究竟是怎么形成的呢？连日来，记者先后到深圳市及宝安、南山、福田城管部门进行调查采访，大致掌握了解了一些战斗力之源，可能仍不全面，但这些也的确值得学习与思考。

依法行政以法服人

　　应该说，市城管部门关注广深高速户外广告违规的情况不是一天两天的事情了，市城管监察支队很早就开始调查这些户外广告的情况。但此前只是进行相关资料调查，未进入强制拆除阶段。

　　市城管局有关负责人昨日表示，市城管局抓住广东省政府将公路用地范围户外广告管理权下放我市的有利政策契机，上报市政府加快研究出台《深圳市公路和高速公路沿线户外广告专项整治行动方案》和《关于将公路用地范围内未经批准设置户外广告的查处职责纳入街道综合执法范围的决定》。同时，市法制办也制定了关于公路用地范围户外广告审批管理和执法问题的通告上报市政府。一系列政策文件的制定出台，对明确界定省交通管理部门和市政府在省管公路户外广告管理权限，明确市城管部门与交通运输管理部门之间的职能划分提供了准确依据，也为将公路范围户外广告纳入市城管局统一审批管理和集中开展行政执法提供了有力的政策法律依据。执法行动有法可依，执法有据，才能保证执法有力，这是出战斗力的第一保证。

领导支持保证高效

　　这位负责人说，广深高速户外广告整治快速完成，城管表现出极高的“战斗力”，与市领导高度重视和支持是分不开的。正是领导高度重视，确保了短时间内各项任务落实到位。

　　市领导王荣、许勤专门率队视察广深高速公路市容环境整治。７月１２日，市委常委、常务副市长吕锐锋和副市长张文在市政府专题会议上明确开展公路和高速公路范围户外广告专项整治行动，并将８月３１日定为完成广深高速公路深圳段户外广告整治工作的截止日期。

　　８月６日，吕锐锋对广深高速公路户外广告整治工作作重要指示，明确整治清拆工作原则。８月１０日，张文率队赴南山、宝安现场检查户外广告清拆行动，要求各级城管队伍要不折不扣地执行市政府工作部署，要严格执法和文明执法，争取业主支持配合和相关部门支持，确保整治工作和谐有序开展。

　　市城管局领导多次深入一线督战，帮助解决问题；各区、街道负责人纷纷深入一线，给予此项工作大力支持。

宣传到位减少和消除潜在阻力

　　舆论先行，让城管部门在这次广深高速公路户外广告整治行动中尝到了甜头，市城管局有关负责人表示，宣传发动到位，有效地减少直到消除潜在阻力，保证了整治行动的顺利开展，客观上有助于提升“战斗力”。

　　众所周知，拆除大量的户外广告牌，涉及到多家经营企业巨大经济利益，容易引发社会争议。为了给执法工作减轻阻力，市城管局一开始就坚持宣传工作先行的原则，加强与我市主要媒体的沟通协调。具体实施过程中，该局在行动之前、行动之初和行动之中掀起了三次较大规模的阶段性宣传高潮。今年３月份，在整治行动开展之前，通过报纸、电台等媒体重点宣传广深高速户外广告设置管理乱象，把广深高速公路户外广告问题摆上台面，引起全市各界关注；７月份，配合专项整治方案出台，组织召开了关于广深高速深圳段户外广告整治行动的新闻通气会，向全市各大媒体介绍广深高速深圳段户外广告整治行动总体情况，现场回答记者提问。市城管局局长蒙敬杭接受媒体专访并发表专题访谈文章，全面营造宣传声势，争取舆论支持；８月份，结合执法行动和清拆工作进展，采取跟踪式报道，形成强大舆论攻势，督促违法业主停止观望等待，配合执法行动。通过三个阶段性的宣传攻势，逐步在全社会形成违法户外广告必拆，市容环境提升必行的普遍共识，为整治行动顺利开展提供了良好的舆论环境。一位执法队负责人说，报纸宣传让一些观望者认识到拖不下去了，主动配合拆除工作。

　　同时，各执法队在具体执法行动中，也按照“教育引导、宣传先行”的工作思路，通过采取社区张贴通告、执法车巡回广播、新闻媒体播发通知通告等形式对立柱广告业主进行宣传教育。如松岗街道执法队队长、辖区中队长和执法队员不怕磨破嘴，不怕跑断腿，召集相关广告公司负责人和当事人进行面对面交谈，做到“三个讲透”：讲透违法设置户外广告的危害性；讲透市、区政府整治违法户外广告的决心；讲透深圳市市容环境提升行动的重要性，并鼓励业主对违法设置的立柱广告自行拆除。最大限度地赢得群众理解和支持，保证了整治活动顺利开展。

周密部署保障执法行动顺利进行

　　不打无准备无把握之仗，是取胜的关键。市城管局作为专项整治行动的指挥部办公室，根据市政府工作部署，全盘统筹，紧急行动，从７月１３日至８月１２日期间，连续召开多次工作会议和现场办公会，要求福田、南山、宝安区政府尽快出台区政府整治工作方案，确保组织领导、经费保障和人员安排到位，要求区和街道城管执法部门加快工作进度，立即进入执法程序，对１７４块户外广告逐一进行调查取证，并提前做好执法过程中的应急防范措施，为打好这次攻坚战进行了周密部署。

　　对违法户外广告清拆行动开展以来，全市没有遇到一宗暴力抗法和阻挠执法事件，没有发生一起安全生产事故。宝安区政府出台了对业主自行拆除户外广告的奖励措施，经过说服教育，大量广告公司主动自拆，不仅大大节约了执法成本，而且为全市开展清拆工作起到了良好的示范效应。南山区开展强制拆除工作时，做好详细的应急预案，协调公安、交警等部门提前到现场维持秩序，疏导交通，还邀请被拆除户外广告的业主到现场直接沟通，明确告知相关法律规定，做到人性化执法，最大程度上取得广告业主的理解和支持，保证了清拆工作依法顺利完成。

相关区及街道强力推进

市城管局有关负责人表示，区、街道的强力推进，是形成“战斗力”顺利拆除广深高速违规广告的有力推手。

　　根据市政府要求，广深高速深圳段涉及的福田、南山、宝安区政府进行了紧急部署。南山区在７月２２日下午召开了全区动员大会，正式发布了区政府工作方案并将任务落实到街道执法队。宝安区政府正式印发工作方案，并于８月５日召开协调会，明确区财政按照拆除１块立柱广告７０１１２元的标准尽快将经费拨付到街道办，选取５家具备资质的清拆公司以现场抽签方式确定清拆单位。宝安区还采取奖惩并举的措施，确定对相关街道办事处按期完成整治任务的，给予２万元至５万元奖励；对到期未完成任务的街道办事处，追究相关领导行政责任。福田区以区城管执法局名义制定了具体的工作实施方案。各区政府和城管执法部门做为本次整治行动的主力军，反应迅速，行动坚决，体现出过硬的执行力。

　　各街道对此给予人力、物力支持，保证整治行动的顺利进行。如松岗街道党工委、办事处结合松岗辖区广深高速立柱广告情况，因地、因时制宜，保障到位。在上级部门清拆整治经费没有拨付到账之前，统筹协调解决了前期清拆费用，扫清了清拆过程中的关键障碍。上级领导部门的高度重视和全力保障，以及执法队员在平时养成的“来之能战、战之能胜”高度执行力，是提前顺利完成本次清拆整治工作的先决条件。

各部门的协同配合

　　记者所到之处，市、区城管部门的同志无不称赞相关部门配合得好，都说各部门的协同配合，保证了拆除行动的顺利进行，保证“城管人”形成强大“战斗力”。比如南山区桃源街道辖区一户外广告在高压线下，如不停电操作，有作业危险。相关电力部门知道后，同意配合拆除行动，在拆除时停电两小时，保证了拆除行动的安全进行。公安、交警、广告企业、七支队、边检站、信访、卫生等各相关部门，在此次广深高速户外广告整治中，均给予了大力支持。福田区城管局有关负责人表示，他们每拆一块违规广告，要开消防车、救护车到场配合。一次切割广告牌时，火花点着路边的枯叶，消防车立即上前，一见火苗立刻就扑灭。一立柱广告在平南铁路旁边，一次列车司机看到广告牌，以为挡了路，紧急刹车，险酿事故。而要安全拆除它，就要铁路停运。铁路部门层层上报，支持户外广告整治，专门停运２．５小时，让城管执法部门拆了这一违规广告牌。

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